近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，提出了2025年、2030年的主要目標(biāo)，重點(diǎn)部署了4方面17項(xiàng)任務(wù)。

煉油是石化的重要領(lǐng)域，既承擔(dān)著保障國(guó)家能源安全的重要責(zé)任，也為下游化工產(chǎn)業(yè)鏈提供原材料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)煉油行業(yè)年?duì)I業(yè)收入約占石油和化學(xué)工業(yè)的31%、占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)的4%。煉油行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

意見提出，到2025年，國(guó)內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，千萬噸級(jí)煉油產(chǎn)能占比55%左右，煉油產(chǎn)能能效原則上達(dá)到基準(zhǔn)水平、優(yōu)于標(biāo)桿水平的超過30%。“十四五”期間污染物排放和碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降。

到2030年，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，化工原材料和特種產(chǎn)品保障能力大幅提升，能效和環(huán)?？?jī)效達(dá)到標(biāo)桿水平的煉油產(chǎn)能比例大幅提升，技術(shù)裝備實(shí)力、能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。綠氫煉化、二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)等技術(shù)完成工業(yè)化、規(guī)?；痉厄?yàn)證，建設(shè)一批可借鑒、可復(fù)制的綠色低碳標(biāo)桿企業(yè)。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面，《指導(dǎo)意見》部署優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)布局、嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能、推進(jìn)煉廠改造升級(jí)、加快淘汰落后產(chǎn)能、完善煉油行業(yè)管理5項(xiàng)任務(wù)。

優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)布局方面，《指導(dǎo)意見》要求，推動(dòng)新建煉油項(xiàng)目有序向石化產(chǎn)業(yè)基地集中，實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展，并與乙烯、對(duì)二甲苯(PX)項(xiàng)目做好配套銜接。引導(dǎo)中小型煉廠向科技型方向發(fā)展，做精做特，滿足區(qū)域市場(chǎng)、細(xì)分領(lǐng)域需求。采用政府引導(dǎo)、地方推動(dòng)、市場(chǎng)化、法治化方式，研究推進(jìn)地方煉油企業(yè)改革重組。優(yōu)化完善煉油項(xiàng)目配套碼頭、油庫(kù)、管道、運(yùn)銷體系。

嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能方面，《指導(dǎo)意見》要求，新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目應(yīng)納入經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行產(chǎn)能減量置換和污染物總量控制，能效達(dá)到標(biāo)桿水平，環(huán)保滿足重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)A級(jí)指標(biāo)要求。新建煉廠的常減壓裝置規(guī)模不得低于1000萬噸/年。原則上不再新增燃煤自備電廠(鍋爐)。

推進(jìn)煉廠改造升級(jí)方面，《指導(dǎo)意見》要求，推進(jìn)現(xiàn)有煉廠向組分煉油、分子煉油轉(zhuǎn)變，優(yōu)化煉油總流程。引導(dǎo)現(xiàn)有煉廠加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)改造，提高清潔油品、特色油品、化工原料、化工產(chǎn)品的生產(chǎn)靈活性。鼓勵(lì)已有煉廠改造升級(jí)、上優(yōu)汰劣，穩(wěn)妥有序推動(dòng)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能優(yōu)化整合，依托現(xiàn)有煉廠按照產(chǎn)能減量置換原則對(duì)已建常減壓裝置進(jìn)行改擴(kuò)建(不視為新建)。嚴(yán)格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模，新建裝置需配套建設(shè)密閉除焦設(shè)施，加快推進(jìn)現(xiàn)有敞開式延遲焦化裝置密閉化改造及效果評(píng)估。

加快淘汰落后產(chǎn)能方面，《指導(dǎo)意見》提出，各地要依法依規(guī)推動(dòng)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的200萬噸/年及以下常減壓裝置有序淘汰退出。對(duì)符合條件的以生產(chǎn)瀝青等化工品為主、加工特種原油或廢礦物油等200萬噸/年及以下常減壓裝置，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定后允許保留，地方要做好后續(xù)全流程監(jiān)管。對(duì)能效低于基準(zhǔn)水平或環(huán)保治理水平低下，且通過節(jié)能降碳減污等改造升級(jí)，能效仍無法達(dá)到基準(zhǔn)水平或污染物無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，2025年以前加快退出。

完善煉油行業(yè)管理方面，《指導(dǎo)意見》明確，嚴(yán)禁以重油深加工、原料預(yù)處理、瀝青、化工項(xiàng)目等名義違規(guī)核準(zhǔn)或備案新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)新建及擴(kuò)建原油二次加工裝置的管理，梳理具備原油二次加工能力的項(xiàng)目。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定新形勢(shì)下全國(guó)煉油規(guī)劃方案，不斷完善煉油產(chǎn)業(yè)政策。

綠色發(fā)展是煉油行業(yè)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。《指導(dǎo)意見》從實(shí)現(xiàn)能源資源高效利用、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展兩大方面，部署了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》要求，到2025年，煉油產(chǎn)能能效原則上達(dá)到基準(zhǔn)水平、優(yōu)于標(biāo)桿水平的超過30%。到2030年，綠氫煉化、CCUS等技術(shù)完成工業(yè)化、規(guī)模化示范驗(yàn)證，建設(shè)一批可借鑒、可復(fù)制的綠色低碳標(biāo)桿企業(yè)。

科技創(chuàng)新是促進(jìn)煉油行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力?！吨笇?dǎo)意見》提出2030年煉油行業(yè)技術(shù)裝備實(shí)力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的目標(biāo)，并就加強(qiáng)科技創(chuàng)新部署了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在其他9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中也明確了技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用的相關(guān)內(nèi)容。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，地方有關(guān)部門要嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入審查，加強(qiáng)煉油項(xiàng)目準(zhǔn)入條件與能效標(biāo)桿水平銜接和匹配，對(duì)于違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目，依法依規(guī)查處。要進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)成品油保供主體責(zé)任，保障國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)。

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來源：化工707